近日，廣東省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范臨時用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2024〕1號）。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年?！稄V東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）自本通知執(zhí)行之日起同時廢止。

        通知提出：

可由施工單位作為申請和使用臨時用地主體。

        交通、能源、水利等線性工程建設(shè)項目施工需臨時使用土地的，項目主體單位承諾作為土地復(fù)墾履約擔(dān)保人的，可由施工單位作為臨時用地單位，辦理臨時用地審批手續(xù)。

可采取履約保函方式辦理臨時用地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)。

        臨時用地單位應(yīng)辦理土地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)，按照土地復(fù)墾方案要求足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。在確保臨時用地土地復(fù)墾落實的前提下，可探索以銀行出具履約保函形式辦理土地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)。

期滿前依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的可不履行臨時用地復(fù)墾義務(wù)。

        臨時用地范圍土地在臨時使用期滿前經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的，合法建設(shè)用地范圍內(nèi)，臨時用地可不履行土地復(fù)墾義務(wù)，預(yù)存的相關(guān)土地復(fù)墾費用不再進行監(jiān)管。

嚴(yán)格審批在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的臨時用地。

        臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，由地級以上市自然資源主管部門審批。

        臨時用地在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的準(zhǔn)入條件，與所服務(wù)建設(shè)項目等的準(zhǔn)入條件保持一致，即：建設(shè)用地符合允許有限人為活動情形的，或者屬于有限人為活動以外的國家重大項目的，其臨時用地才可以在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址。

        原文如下：

廣東省自然資源廳關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范

臨時用地管理的通知

粵自然資規(guī)字〔2024〕1號

        各地級以上市自然資源主管部門：

        為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《廣東省土地管理條例》等法律法規(guī)，以及《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)文件規(guī)定精神，進一步規(guī)范我省臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

        一、加強臨時用地使用范圍和選址審查

        （一）準(zhǔn)確把握臨時用地使用范圍。

        臨時用地使用范圍應(yīng)符合《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）的有關(guān)規(guī)定?？脊藕臀奈锉Ｗo工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地，按照臨時用地管理。與建設(shè)項目施工、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)勘查、考古、文物保護或者法律法規(guī)所允許使用范圍無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可利用狀態(tài)的用地，不得審批和使用臨時用地。市、縣級自然資源主管部門不得擅自擴大臨時用地使用范圍，不得以臨時用地名義批準(zhǔn)修建永久性建（構(gòu)）筑物。

        （二）引導(dǎo)臨時用地合理選址。

        臨時用地選址應(yīng)堅持節(jié)約集約用地并科學(xué)合理確定臨時用地規(guī)模，充分考慮國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的實施，最大限度地避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域等敏感區(qū)域。除符合允許有限人為活動情形或者屬于允許有限人為活動以外的國家重大項目以外，其他建設(shè)項目等主體的臨時用地不得在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址。同時，臨時用地選址不得妨礙道路交通和損壞通訊、水利、電力等公共設(shè)施，避免產(chǎn)生安全隱患和造成環(huán)境污染、水土流失。

        對于使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格把關(guān)在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址；確實難以避讓的，臨時用地單位應(yīng)將臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田、在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的合理性、必要性論證，以及是否能夠恢復(fù)原種植條件、是否不降低原生態(tài)保護紅線生態(tài)功能有關(guān)內(nèi)容納入土地復(fù)墾方案。制梁場、拌合站等使用后難以恢復(fù)原種植條件、降低原生態(tài)保護紅線生態(tài)功能的臨時用地，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，不得在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址，但直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站臨時用地，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田或者在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址。

        二、規(guī)范臨時用地審批流程

        （一）明確臨時用地審批權(quán)限。

        臨時用地由縣級自然資源主管部門審批，中山、東莞市域范圍內(nèi)臨時用地由市級自然資源主管部門審批。臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，由地級以上市自然資源主管部門審批。涉及使用林地、草地的臨時用地審批按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規(guī)定辦理。臨時用地審批權(quán)不得授權(quán)或者委托有關(guān)部門行使。搶險救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急處置工作急需臨時使用土地的，允許先行使用，不再辦理臨時用地審批手續(xù)，臨時用地單位應(yīng)在使用結(jié)束后1年內(nèi)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用。

        （二）明確臨時用地主體。

        臨時使用土地由臨時用地單位提出申請，臨時用地單位應(yīng)與建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案文件，或者地質(zhì)勘查、考古、文物保護的主體單位一致。交通、能源、水利等線性工程建設(shè)項目施工需臨時使用土地的，項目主體單位承諾作為土地復(fù)墾履約擔(dān)保人的，可由施工單位作為臨時用地單位，辦理臨時用地審批手續(xù)。

        （三）依法簽訂臨時用地合同。

        臨時使用國有土地的，應(yīng)由臨時用地單位與所在地的市、縣級自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同。臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)由臨時用地單位與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。涉及原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人的，臨時用地應(yīng)先征得其書面同意。

        （四）土地復(fù)墾方案編制和審查。

        臨時用地單位應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，對可能因挖損、塌陷、占壓等原因破壞的土地范圍、面積、地類和程度等進行科學(xué)分析，提出可行的土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法，合理測算土地復(fù)墾費用，明確土地復(fù)墾的計劃、時間以及落實土地復(fù)墾費用措施等。臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，土地復(fù)墾方案應(yīng)包含對應(yīng)的占用或者選址合理性、必要性論證，應(yīng)包含對應(yīng)的恢復(fù)原種植條件、不降低原生態(tài)保護紅線生態(tài)功能分析或者耕地耕作層土壤剝離再利用等有關(guān)內(nèi)容。

        市、縣級自然資源主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對臨時使用土地復(fù)墾方案進行審查并組織專家論證，必要時征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市綠化等有關(guān)行政主管部門意見。市、縣級自然資源主管部門參考專家論證意見以及有關(guān)行業(yè)主管部門意見進行終審，審查通過的，出具土地復(fù)墾方案審查意見書并配備唯一的審查號。土地復(fù)墾費用測算不足夠、不合理，或者預(yù)存和使用計劃不清晰的，土地復(fù)墾方案不得通過審查。臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，土地復(fù)墾方案由地級以上市自然資源主管部門組織論證并出具審查意見。

        （五）土地復(fù)墾費用預(yù)存。

        臨時用地單位應(yīng)辦理土地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)，與損毀土地所在地的市、縣級自然資源主管部門協(xié)商后，在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案要求足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。同時，臨時用地單位應(yīng)與所在地的市、縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等，明確支取土地復(fù)墾費用和解除土地復(fù)墾費用專門賬戶使用監(jiān)管的情形。在確保臨時用地土地復(fù)墾落實的前提下，可探索以銀行出具履約保函形式辦理土地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)。

        （六）提交臨時用地申請。

        臨時用地單位向臨時用地所在地的市、縣級自然資源主管部門提出臨時用地申請時，需提交以下材料：

        1. 臨時用地申請書、申請人身份材料。由施工單位作為申請主體的，還應(yīng)提交項目主體單位同意施工單位提出申請的相關(guān)材料，其中應(yīng)包含施工單位因故無法履行或者拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)時，項目主體單位同意作為土地復(fù)墾義務(wù)人承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的材料。

        2. 臨時使用土地合同。涉及臨時使用國有土地的，市、縣級自然資源主管部門可內(nèi)部獲取，不再重復(fù)提交。

        3. 項目建設(shè)依據(jù)文件。建設(shè)項目審批（或者核準(zhǔn)、備案）文件、相關(guān)勘查許可文件或者其他項目建設(shè)依據(jù)文件。

        4. 土地復(fù)墾材料。土地復(fù)墾方案以及對應(yīng)的土地復(fù)墾方案審查意見書（含專家評審意見），市、縣級自然資源主管部門可內(nèi)部獲取的，可不再重復(fù)提交；土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議以及對應(yīng)的土地復(fù)墾費用預(yù)存證明（以銀行出具履約保函形式辦理的，則提交履約保函材料）。

        5. 其他材料。土地權(quán)屬證明材料；標(biāo)注臨時用地位置范圍的最新土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀照片；臨時用地勘測定界技術(shù)報告、勘測定界圖以及電子坐標(biāo)文件。

        （七）臨時用地審查要點。

        市、縣級自然資源主管部門審批臨時用地時，重點審查以下內(nèi)容：

        1. 申請材料、圖件是否齊全并與申請內(nèi)容一致；申請主體是否符合要求，申請用途是否符合臨時用地使用范圍；

        2. 臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田的，其用途以及所服務(wù)的建設(shè)項目類型是否符合準(zhǔn)入條件；選址位于生態(tài)保護紅線內(nèi)的，其所服務(wù)的建設(shè)項目等是否符合允許有限人為活動情形或者屬于允許有限人為活動以外的國家重大項目；

        3. 臨時用地界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀是否采用以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新國土變更調(diào)查成果，地類面積是否準(zhǔn)確；土地權(quán)屬是否清晰，是否存在爭議；臨時用地范圍涉及本項目違法臨時使用土地的，是否已處理到位；

        4. 土地復(fù)墾方案是否已取得配備審查號的審查意見書（含專家評審意見）；臨時用地范圍是否位于土地復(fù)墾方案的復(fù)墾范圍內(nèi)；土地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)是否已按照規(guī)定辦理并簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議（以銀行出具履約保函形式辦理的，保函內(nèi)容是否合理，擔(dān)保金額是否充足，有效期限是否覆蓋至臨時用地復(fù)墾期滿后一年）；

        5. 臨時使用土地合同簽訂主體是否符合要求，合同中約定的臨時用地地點、四至范圍、面積、現(xiàn)狀地類以及臨時用途、使用期限等是否與審批內(nèi)容相符，合同中約定的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補償費用和支付方式、違約責(zé)任等是否合理；涉及原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人的，是否取得其書面同意臨時用地的材料。

        （八）臨時用地信息填報。

        市、縣級自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，于臨時用地依法批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，在省土地管理與決策支持系統(tǒng)中提交臨時用地批準(zhǔn)情況信息，符合上圖入庫要求的，同時上報自然資源部有關(guān)系統(tǒng)。信息填報結(jié)果將作為年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法舉證的重要依據(jù)。

        三、合理保障臨時用地補償

        臨時使用土地補償費包含土地補償費、青苗及地上附著物補償費等。臨時使用土地對原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會依法給予補償，相關(guān)補償費用納入臨時使用土地補償費。臨時使用土地補償費的金額和支付方式等由簽訂臨時使用土地合同的各方在合同中約定。市、縣級自然資源主管部門可根據(jù)實際需要，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾贫▽俚嘏R時使用土地補償費的相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)。

        四、嚴(yán)格落實臨時用地復(fù)墾工作

        （一）履行臨時用地復(fù)墾義務(wù)。

        臨時用地單位應(yīng)在臨時用地使用期滿之日起一年內(nèi)按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾方向、復(fù)墾措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施土地復(fù)墾，恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)。臨時使用耕地和永久基本農(nóng)田的，必須恢復(fù)原種植條件，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，復(fù)墾時必須確保生態(tài)功能不降低、面積不減少。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，必須恢復(fù)原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊條件，無法恢復(fù)的，臨時用地單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建。臨時使用耕地以外的其他農(nóng)用地的，須恢復(fù)為農(nóng)用地，有條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。臨時使用建設(shè)用地或者未利用地的，需拆除實質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，臨時用地單位應(yīng)在復(fù)墾期限到期前向原土地復(fù)墾方案審查機關(guān)申請延長復(fù)墾期限。

        臨時用地范圍土地在臨時使用期滿前經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的，合法建設(shè)用地范圍內(nèi)，臨時用地可不履行土地復(fù)墾義務(wù)，臨時建（構(gòu)）筑物由臨時用地單位與有關(guān)自然資源主管部門協(xié)商處置，預(yù)存的相關(guān)土地復(fù)墾費用不再進行監(jiān)管。

        （二）規(guī)范臨時用地復(fù)墾費用支取。

        臨時用地期滿后，臨時用地單位可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，向臨時用地所在地的市、縣級自然資源主管部門申請使用預(yù)存的土地復(fù)墾費用，憑市、縣級自然資源主管部門出具的支取通知書從土地復(fù)墾費用專門賬戶中支取費用專項用于土地復(fù)墾。臨時用地單位超出臨時用地復(fù)墾期限拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)依法繳納土地復(fù)墾費用，由市、縣級自然資源主管部門會同有關(guān)部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。臨時用地單位經(jīng)催告仍不繳納土地復(fù)墾費用的，由市、縣級自然資源主管部門出具支取通知書，按照土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議約定，從預(yù)存的土地復(fù)墾費用中支取代為復(fù)墾所需的費用，不足部分可繼續(xù)向臨時用地單位追繳。

        （三）做好臨時用地歸還工作。

        市、縣級自然資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織臨時用地復(fù)墾驗收工作。臨時用地復(fù)墾驗收合格的，市、縣級自然資源主管部門應(yīng)出具復(fù)墾驗收合格確認(rèn)書，于20個工作日內(nèi)在省土地整治與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（原省土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)）中提交臨時用地復(fù)墾備案信息，并在年度國土變更調(diào)查中做好地類變更相關(guān)工作；應(yīng)督促臨時用地單位將土地及時歸還原土地使用者，土地歸還雙方辦理移交確認(rèn)手續(xù)并出具憑證后，土地不再按照臨時用地管理。

        五、全面壓實臨時用地監(jiān)管責(zé)任

        （一）加強耕地保護和生態(tài)保護紅線管理。

        市、縣級自然資源主管部門要切實加強耕地保護和生態(tài)保護紅線管理，嚴(yán)格控制臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格把關(guān)臨時用地在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址，根據(jù)具體情形將臨時用地選址合理性和必要性、耕地耕作層土壤剝離再利用、對生態(tài)功能的影響、生態(tài)保護修復(fù)等有關(guān)內(nèi)容納入土地復(fù)墾方案嚴(yán)格審查。臨時用地單位要按照“誰占用、誰剝離”的原則，在臨時用地施工過程中，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞，并將剝離的土壤用于土地復(fù)墾和其他耕地的土壤改良。臨時用地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省自然資源廳關(guān)于加強耕地占用稅管理工作的通知》（粵稅發(fā)〔2021〕19號）要求，落實臨時用地的耕地占用稅有關(guān)工作。對于臨時用地占用補充耕地（含墾造水田）項目的新增耕地（含新增水田）的，地級以上市自然資源主管部門應(yīng)在臨時用地完成復(fù)墾前凍結(jié)相應(yīng)數(shù)量和類別的補充耕地指標(biāo)。

        （二）加強違法違規(guī)用地監(jiān)管。

        臨時用地單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍、期限等內(nèi)容臨時使用土地，將臨時用地批準(zhǔn)文件在施工現(xiàn)場公示，主動配合監(jiān)督檢查，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。市、縣級自然資源主管部門要建立臨時用地巡查機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強臨時用地使用和土地復(fù)墾的監(jiān)管，復(fù)墾義務(wù)完成前至少每半年開展一次巡查。發(fā)現(xiàn)超出批準(zhǔn)用地范圍使用臨時用地的，超出用地范圍的土地應(yīng)依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定以非法占用土地論處。存在未按照批準(zhǔn)用途使用臨時用地、未按照規(guī)定對擬損毀的耕地和林地等進行表土剝離，以及臨時用地使用期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件等違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)進行查處，查處情況及時報送省自然資源廳；拒不整改的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處置。

        （三）加強機制體制建設(shè)。

        各地級以上市自然資源主管部門要加強對所轄縣區(qū)臨時用地審批、使用和復(fù)墾工作的監(jiān)管，細(xì)化完善本地區(qū)臨時用地管理機制，規(guī)范臨時用地管理。市、縣級自然資源主管部門可根據(jù)項目的類型、規(guī)模以及臨時用地用途等，探索制定臨時用地的面積標(biāo)準(zhǔn)和選址要求；可結(jié)合實際探索同步受理、同步審查土地復(fù)墾方案和臨時用地申請，但土地復(fù)墾方案應(yīng)在臨時用地批準(zhǔn)前通過審查；可探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時用地與臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可一并申請、一并批復(fù)的審批制度。臨時用地申請書、臨時使用土地合同、臨時用地批復(fù)、復(fù)墾驗收合格確認(rèn)書等的示范文本由地級以上市自然資源主管部門制定。

        省自然資源廳將進一步加強臨時用地審批信息化監(jiān)管，建立健全臨時用地批后監(jiān)管機制，將臨時用地審批和復(fù)墾納入年度“雙隨機、一公開”，抽查結(jié)果及時通報、公開。每年初對縣域范圍內(nèi)（中山、東莞市以鎮(zhèn)為單位）上一年度臨時用地使用期滿情況以及復(fù)墾情況進行統(tǒng)計，存在超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模以及驗收不達標(biāo)規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，按規(guī)定暫停所在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)審批新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。

        本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年?！稄V東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）自本通知執(zhí)行之日起同時廢止。

        廣東省自然資源廳

2024年1月8日