近日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確規(guī)劃期內(nèi)廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，作為指導(dǎo)省內(nèi)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

        提出到2030年累計建成2720萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升575萬畝，以此穩(wěn)定保障1220萬噸以上糧食產(chǎn)能。

        把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成56萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

        前 言

        糧食安全，國之大者。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國家糧食安全的“壓艙石”。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)；要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進(jìn)入新時代，我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)，確保糧食安全的任務(wù)更加艱巨，迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)。國務(wù)院批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確了新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保如期完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，依據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等重要文件，銜接國土空間、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃和第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“國土‘三調(diào)’成果”），編制《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確今后一個時期我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，作為指導(dǎo)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

        規(guī)劃期為2021—2030年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

        一、取得成效

        “十二五”以來，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2352萬畝。通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、土、水、路、林等得到綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，大幅度提升了耕地抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動了土地流轉(zhuǎn)，既保障了糧食安全，又促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        （一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走在全國前列?！笆濉庇绕涫恰笆濉币詠恚沂∩钊雽?shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過實(shí)施包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革后，我省快速理順管理職責(zé)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評價、統(tǒng)一上圖入庫”，打造廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫，信息化建設(shè)走在全國前列，高質(zhì)量推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2018年至2020年我省連續(xù)3年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚(yáng)，其中2019年以全國排名第一得到國務(wù)院督查激勵，是全國受激勵五省中唯一非糧食主產(chǎn)省，也是連續(xù)3年獲全國通報表揚(yáng)中唯一非糧食主產(chǎn)省。截至2020年底，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重超過六成，遠(yuǎn)高于同期全國約40%的占比，居全國領(lǐng)先地位。

        （二）糧食安全保障能力鞏固提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，推動了耕地質(zhì)量和地力提升，鞏固提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，有效降低了糧食生產(chǎn)受災(zāi)損失，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%-20%，提高了農(nóng)民種糧的積極性，持續(xù)提升了全省糧食安全保障能力。2018年至2020年，全省糧食播種面積從3227萬畝增加到3307萬畝，糧食單產(chǎn)從畝均370公斤增加到383公斤，糧食總產(chǎn)從1193萬噸提高到1268萬噸，農(nóng)作物受災(zāi)面積及其直接經(jīng)濟(jì)損失從823.40萬畝、258.61億元分別減少到126.15萬畝、54.33億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

        （三）農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入明顯增加。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過合理歸并田塊、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施，有效解決土地碎片化、耕地質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地流轉(zhuǎn)率平均提高15%-20%，耕作機(jī)械化水平平均提高15%-20%，部分地區(qū)農(nóng)民直接流轉(zhuǎn)土地畝均增收達(dá)到300元，增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入，為我省全面建成小康社會做出了重要貢獻(xiàn)。

        （四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過田塊整治、秸稈還田、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，減少了農(nóng)田水土流失，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，防治了土壤酸化、潛育化和鹽漬化，保持了耕地土壤健康，提升了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全省農(nóng)業(yè)用水量、化肥施用量和農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功不可沒。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，節(jié)水高效、生態(tài)友好，畝均節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上，推動了農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，有效促進(jìn)了山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。

        二、主要挑戰(zhàn)

        （一）建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我省土地面積17.97萬平方公里，根據(jù)國土“三調(diào)”成果，其中耕地面積2852.87萬畝，人均土地面積、耕地面積均低于全國平均水平。截至2020年底，我省已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重已經(jīng)超過六成，剩余未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地的立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量普遍較差，加之我省非農(nóng)建設(shè)占用耕地以及農(nóng)田碎片化問題突出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)項(xiàng)目難度非常大。相比上一輪僅有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)任務(wù)，新一輪全國規(guī)劃提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升并重，同步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)任務(wù)更加繁重。與此同時，受到前期尤其是“十二五”時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)內(nèi)容受到限制，以及自然災(zāi)害破壞、建后管護(hù)不到位等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度上存在建設(shè)內(nèi)容不完善、工程不配套、設(shè)施損毀等問題，農(nóng)田碎片化、機(jī)械作業(yè)困難、地力退化等現(xiàn)象較為普遍，影響使用成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)也很艱巨。新一輪全國規(guī)劃明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，要確保高質(zhì)保量完成我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)必然面臨更多困難。

        （二）資金籌措壓力較大。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加之受到材料費(fèi)、人工費(fèi)等建設(shè)成本不斷上漲的影響，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資需求明顯增加。同時，隨著已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和使用時間的增加，以及管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金需求也將明顯增加。從既有政策看，中央財政對新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的資金支持有限，超過一半以上資金需要依靠地方各級財政和社會多元投入資金的增加，在地方財政增收壓力較大的情況下，要增加農(nóng)田建設(shè)財政投入壓力不小，我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措必然面臨更多壓力。

        （三）管理管護(hù)任務(wù)加重。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及田、土、水、路、林、電、技等多個方面、多個部門，實(shí)施集中統(tǒng)一管理后，管理內(nèi)容增加，協(xié)調(diào)范圍更廣，隨著2011-2020年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成以及新一輪改造提升項(xiàng)目的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理管護(hù)面積和任務(wù)明顯加重。同時，一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，未能有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)措施和手段薄弱，日常管護(hù)不到位。加之，按照堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”的要求，對我省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)利用要求更高，面臨更多考驗(yàn)。

        （四）質(zhì)量水平有待提升。我省地屬丘陵地區(qū)，人多地少，土地碎片化問題比較突出，碎片化農(nóng)田整合整治有待加強(qiáng)；土壤酸化問題嚴(yán)重，中低產(chǎn)農(nóng)田占比超過50%，耕地質(zhì)量提升任務(wù)艱巨。當(dāng)前，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然處于低水平擴(kuò)大規(guī)模階段，畝均投入偏低，建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不高，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，新模式、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用不夠。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量提升不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善不夠、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等問題較為明顯，數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用不夠，未能普遍形成良田良制、良種良法、良機(jī)良藝融合發(fā)展的良好格局，不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，對全面推動鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不突出。

        三、有利條件

        （一）保障國家糧食安全，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了強(qiáng)力政策。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。近年來中央1號文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國家“十四五”規(guī)劃綱要均對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出部署。新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化省級政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制”，“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，“采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等重大舉措，進(jìn)一步加大了政策支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迎來了新一輪重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

        （二）多年持續(xù)不懈努力，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。省委、省政府歷來高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，堅(jiān)持高位推動我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立足農(nóng)田建設(shè)管理事權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的新起點(diǎn)，初步構(gòu)建了農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一高效管理制度體系，廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)于2020年3月9日正式啟用上線，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫工作。2021年6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)墾總局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)田整治提升行動方案（2021—2025年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2021〕151號），從加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展撂荒耕地整治和復(fù)耕整治、提升耕地地力、確保良田糧用等方面部署了農(nóng)田整治提升行動，為全省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支持。

        （三）堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)營造了有利環(huán)境。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國最寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明確提出“已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)”?！稄V東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知》（粵府函〔2021〕130號）中明確要求“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地‘非農(nóng)化’，嚴(yán)格管控‘非糧化’，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督”，并且將其納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，這為全省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目選址、建設(shè)管理、建后管護(hù)和嚴(yán)格利用等各項(xiàng)工作營造了更加有利的環(huán)境。

        （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)拓展了發(fā)展空間。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有利于聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作?！稄V東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》明確要求“堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，有力履行國家糧食安全廣東責(zé)任，分類推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)”。

        （五）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平領(lǐng)先，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力支撐。2020年我省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，連續(xù)32年居全國首位；產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進(jìn)，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國首位。我省經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費(fèi)空間廣、市場機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略和先行先試政策在我省疊加，有利于我省在新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中繼續(xù)走在全國前列，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。

        第二章 總體要求

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻領(lǐng)會高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對保障國家糧食安全、守住耕地紅線的極端重要性，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，創(chuàng)新實(shí)施路徑，強(qiáng)化激勵約束，完善監(jiān)督管理，按時保質(zhì)保量完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田就是農(nóng)田、而且必須是良田，推動我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立廣東樣板、展現(xiàn)廣東擔(dān)當(dāng)，為我省確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作走在全國前列提供更加有力支撐。

        二、基本原則

        （一）政府主導(dǎo)、多方參與。落實(shí)地方政府責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，健全地方財政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資源和資金整合，提高配置效率和使用效益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會資本共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。

        （二）科學(xué)布局、分區(qū)施策。銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土空間、水利發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和國土“三調(diào)”成果，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的短板制約、主攻方向、產(chǎn)能目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，推行差異化措施，確保建設(shè)成效。

        （三）建改并舉、注重質(zhì)量。在按期保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，優(yōu)先選擇建成年份較早穩(wěn)定種植糧食作物的建設(shè)區(qū)域，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

        （四）綠色生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。將綠色發(fā)展理念融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)和利用全過程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土壤污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、多方協(xié)作、上下聯(lián)動”管理體系，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，高位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

        （五）示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。統(tǒng)籌水土資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，將本地區(qū)全部耕地統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化改造、土壤改良等示范為引領(lǐng)，整體推進(jìn)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更高質(zhì)量。

        （六）監(jiān)管有力、良性運(yùn)行。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測和評價，推動耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平同步提升。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長久發(fā)揮效益。

        （七）數(shù)字賦能、良田糧用。建立大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理管護(hù)更加科學(xué)精準(zhǔn)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

        三、建設(shè)目標(biāo)

        規(guī)劃期間，通過新增建設(shè)和改造提升，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推動我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、耕地質(zhì)量顯著提升，形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步提升我省糧食生產(chǎn)能力、筑牢糧食安全根基，全省畝均糧食產(chǎn)能達(dá)到900公斤。確保到2025年累計建成2670萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升213萬畝，以此穩(wěn)定保障1200萬噸以上糧食產(chǎn)能。到2030年累計建成2720萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升575萬畝，以此穩(wěn)定保障1220萬噸以上糧食產(chǎn)能。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成56萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

        到2035年，通過持續(xù)改造提升，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化等建設(shè)模式進(jìn)一步普及，農(nóng)田建設(shè)管理、建后管護(hù)、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)利用水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作繼續(xù)走在全國前列，為我省在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面目標(biāo)。

        ——田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實(shí)現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，山地丘陵區(qū)梯田化率提高，滿足宜機(jī)化作業(yè)要求。

        ——土。通過培肥改良，實(shí)現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

        ——水。通過加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

        ——路。通過田間道路建設(shè)、橋涵配套，提高道路通行質(zhì)量、荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，合理增加路面寬度，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

        ——林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失能力。

        ——電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田設(shè)施用電需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

        ——技。通過工程措施與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

        ——管。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)和利用全過程的管理和監(jiān)控，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

        第三章 建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)

        一、建設(shè)布局

        全面落實(shí)國家和省委省政府部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，充分利用國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定成果、水資源利用規(guī)劃、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果等，綜合考慮水土光熱資源環(huán)境條件，突出提升糧食產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。以國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查中的現(xiàn)狀耕地為基礎(chǔ)，以“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，新增建設(shè)和改造提升并重，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，著力打造我省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（糧食類）、種子基地等區(qū)域開展建設(shè)。要把符合條件的撂荒耕地、新增耕地和國土“三調(diào)”中的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，做好與大中型灌區(qū)等水利建設(shè)項(xiàng)目的銜接，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。原則上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后要全部用于糧食生產(chǎn)。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目原則上選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中穩(wěn)定種植糧食作物、區(qū)位條件好、改造后增產(chǎn)增收效益明顯、土地流轉(zhuǎn)率較高、群眾積極性高的建設(shè)區(qū)域；對于已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中水毀等自然損毀較嚴(yán)重的建設(shè)區(qū)域，可納入改造提升任務(wù)。

        支持在具有灌溉條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化水平及土地流轉(zhuǎn)率較高的水稻區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

        二、建設(shè)任務(wù)

        根據(jù)國家下達(dá)我省的建設(shè)任務(wù)，銜接國土“三調(diào)”成果，基于各市永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)因素，兼顧耕地資源、糧食產(chǎn)量、水利發(fā)展等其他因素，提出規(guī)劃期內(nèi)我省各市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)各市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化等情況，可按照程序?qū)Ω魇懈邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。