自然資源部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

        《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

自然資源部      財政部       國家鄉(xiāng)村振興局

2021年12月21日

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法

        第一條　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。為規(guī)范開展此項工作，制定本辦法。

        第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，是指原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拆舊復墾安置節(jié)余的建設(shè)用地指標（以下簡稱節(jié)余指標）在省際協(xié)商基礎(chǔ)上由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

        第三條　節(jié)余指標跨省域調(diào)劑應遵循以下原則：

        （一）嚴守底線，保護優(yōu)先。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃統(tǒng)籌管控，實施建設(shè)用地總量、強度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

        （二）尊重意愿，保障權(quán)益。開展拆舊復墾安置必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，切實履行民主決策程序，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求。嚴格履行審批程序，先批準后實施，不得先拆舊復墾再予以追認，不得擅自擴大規(guī)模。

        （三）協(xié)商統(tǒng)籌，供需平衡。省際充分協(xié)商對接，統(tǒng)籌資源資金配置，實現(xiàn)調(diào)劑指標和調(diào)劑資金供需平衡。調(diào)入節(jié)余指標地區(qū)要落實幫扶責任，調(diào)出節(jié)余指標地區(qū)要立足資源環(huán)境條件實施拆舊復墾。自然資源部等部門加強統(tǒng)籌指導。

        第四條 有關(guān)省級人民政府負責節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的組織實施和調(diào)劑資金的跨省域收支，市、縣級人民政府負責具體實施。自然資源部會同有關(guān)部門對節(jié)余指標跨省域調(diào)劑進行監(jiān)管，財政部會同有關(guān)部門對調(diào)劑資金跨省域收支進行監(jiān)管。

        第五條 調(diào)入節(jié)余指標省份應根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、財政收入和土地出讓收益、國土空間規(guī)劃等，合理確定調(diào)入節(jié)余指標需求；調(diào)出節(jié)余指標省份應根據(jù)本地區(qū)第三次全國國土調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃、拆舊復墾潛力、資金需求等，合理確定調(diào)出節(jié)余指標需求。

        調(diào)出的節(jié)余指標，必須來源于增減掛鉤拆舊復墾產(chǎn)生的、可長期穩(wěn)定利用的耕地。拆舊復墾以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌為前提。位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)或25度以上陡坡的原則上不得復墾為耕地。節(jié)余指標優(yōu)先滿足當?shù)赜玫匦枨蠛蠓娇捎糜诳缡∮蛘{(diào)劑。

        第六條 調(diào)入節(jié)余指標省份優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關(guān)系購買節(jié)余指標，鼓勵進一步購買其他省份的調(diào)出節(jié)余指標。調(diào)劑雙方省份在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，由省級人民政府分別提出調(diào)出、調(diào)入節(jié)余指標需求報自然資源部，原則上每年不超過兩次。自然資源部商財政部等有關(guān)部門組織進行統(tǒng)籌平衡，報請國務(wù)院同意后下達調(diào)劑任務(wù)。

        第七條 國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復墾土地的類型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地的每畝30萬元，復墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元（調(diào)劑指標來源于復墾為高標準農(nóng)田的，每畝40萬元）。

        第八條 按照增減掛鉤政策規(guī)定，調(diào)出節(jié)余指標省份組織編制和審批拆舊復墾安置方案、產(chǎn)生節(jié)余指標，調(diào)入節(jié)余指標省份組織編制和審批建新方案、使用節(jié)余指標，均應通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報自然資源部備案，做到數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，圖、數(shù)、實地一致。

        第九條 調(diào)出節(jié)余指標經(jīng)驗收并由自然資源部核定后，調(diào)劑資金結(jié)算不再經(jīng)過中央財政，由相關(guān)省份自行對接，通過一般公共預算轉(zhuǎn)移性收入和支出科目反映。

        調(diào)入節(jié)余指標省份支付調(diào)劑資金后，方可根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標組織實施建新方案。

        調(diào)出節(jié)余指標省份應將獲得的調(diào)劑資金全額下達產(chǎn)生節(jié)余指標的地區(qū)，全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先保障安置補償、拆舊復墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。

        第十條 自然資源部在核定各省份跨省域調(diào)劑指標時，對涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量等變化情況實行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監(jiān)督檢查中予以認定。

        第十一條 省級人民政府要對調(diào)劑節(jié)余指標的真實性、合法性負總責。省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對拆舊復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行核實。自然資源部對調(diào)劑節(jié)余指標的真實性、合法性進行核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強行實施等問題的，要求限期整改，問題嚴重的，暫停節(jié)余指標調(diào)劑。

        第十二條 本辦法由自然資源部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。